党政机关首个软件资产管理办法出台

2011-6-7 11:40:00 来源：中国新闻出版报 字体大小：大　中　小

5月25日，国务院机关事务管理局发布了《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》，据《中国新闻出版报》记者了解，这是党政机关首个软件资产管理办法。国家版权局有关负责人就此评介说，《办法》的出台既是贯彻全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专

项行动、落实国务院关于推进软件知识产权保护和加强软件资产管理要求的主要举措，也是建立软件资产管理长效机制的主要内容。

长期以来，我国软件资产一直缺乏科学、系统的管理标准体系，往往参照一般固定资产进行管理，在实践中容易导致不集中和监管不到位等问题。随着信息技术的进步，软件作为重要信息载体和管理工具，在工作中的应用已非常普遍，软件资产价值尤其是高附加值或核心管理软件的单位价值越来越高。同时，软件应用及软件管理还涉及信息安全和保密问题，这也使得软件资产管理的重要性日益显现。

新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏在今年召开的中央国家机关软件正版化工作会议上，就探索建立软件正版化长效机制问题明确表示，要按照国务院要求和财政部、国管局有关工作部署，建立起软件长效机制，包括机关软件资产管理，制定软件配置、使用和处置等环节的具体管理办法，建立健全软件资产分类核算管理工作机制，探索建立软件年度自查、报告等工作机制，以巩固和保持软件正版化工作成果。

国家机关事务管理局副局长李宝荣介绍了《办法》出台背景。他说，软件正版化长效机制建立的另一个重要方面是要加强软件资产的管理。从目前中央国家机关资产管理实际情况看，大部分单位没有将软件作为资产进行管理，存在登记不全、账实不符、闲置不用、随意处置等问题。软件资产既具有资产所共有的经济资源属性和货币计量特征，又具有无实物形态但以实物为载体、容易复制、高智力投入且需要长期持续投入等专属特征。因此，仍将软件资产作为一般性的固定资产实施管理，而忽略软件资产的特殊性，已不适应软件应用和软件资产管理形势的需要。软件资产作为资产的重要组成部分，由于其本身的特殊性，管理手段和方式也与其他资产有所不同。鉴于此，国管局于2010年11月印发了《关于进一步加强中央行政事业单位软件资产管理工作的通知》。今年5月19日，正式印发了《办法》。

有关专家认为，《办法》不仅规范了中央行政事业单位软件资产管理工作，还将对各级党政机关规范和加强软件资产管理起到很好的示范和借鉴作用。与以往的管理制度相比，《办法》在把握资产管理一般规律的同时，更加注重软件资产的特性，界定了软件资产的概念和入账价值的确定方法，细化了软件资产档案管理，强调软件配置的计划性、实用性和资源整合利用，明确了处置条件。此外，《办法》还考虑了实体可信、行为可控、资源可管、运行可靠等因素，从软件的配置、使用、保管、维护、处置等方面对加强信息安全作出了要求。                

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