3月31日，国家版权局网站发布公告，就《中华人民共和国著作权法》(修改草案)开始公开向社会征求意见。修改草案规定了著作权集体管理组织对于非会员开展延伸性集体管理，并增设“权利的限制”一章，明确了法定许可制定实施过程中的付酬机制和法律救济机制，提高了法定赔偿的上限标准。

修改草案原则性规定了延伸性集体管理制度，国家版权局在关于修改草案的简要说明中对此解释：近年来，中国建立了一系列著作权集体管理组织，但是社会各界关于著作权集体管理的认识和知识尚有待提高，很多作者还没有加入相应的集体管理组织，在现实中常常出现使用者愿意合法使用作品却找不到权利人的情况。为解决使用者使用作品的困境，对于具有广泛代表性的著作权集体管理组织，国务院著作权行政管理部门可以许可其代表非会员开展延伸性著作权集体管理业务。

我国现行著作权法规定了教科书编写出版、报刊转载、录音制作、电台电视台播放等五类著作权法定许可制度。修改草案将原先散落在各章节中的法定许可内容单独设置“权利的限制”一章。 国家版权局认为，著作权法定许可制度的价值取向和制度功能符合我国基本国情，目前该制度不成功的原因在于付酬机制和法律救济机制的缺失。因此，修改草案增加了关于法定许可必须事先备案、及时通过著作权集体管理组织付酬和指明来源等义务的规定，如使用者不及时履行上述义务，著作权行政管理机关可以根据具体情况课以行政处罚。

对于法定赔偿标准，修改草案第七十二条规定将法定赔偿金额上限由现行著作权法中的50万元提高至100万元，并规定对于两次以上故意侵犯著作权或者相关权的，应当根据权利人的实际损失或侵权人的违法所得或通常权利交易费用的1倍至3倍确定赔偿数额。

据介绍，社会公众可以在2012年4月30日之前通过信函、传真、电子邮件等方式提出修改意见。

                                                       (知识产权报 记者 刘仁)

                                                                12—04—13  

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